(Жителям начинать с себя и окружающих, администрации - перестать переводить стрелки и орать, о том что чисто, не там где убирают, а тем где не сорят. Делать надо многое, и в комплексе.)
Да все проблемы решаются в комплексе, но ВЫ упускаете один важный вопрос, а именно кто несёт персональную ответственность за порученный участок работы, а то получается как всегда.
Никогда коллективная ответственность не была залогом успеха, хочешь развалить ДЕЛО назначить коллективное управление.
Правило персональной ответственности существует во всех нормальных странах мира.