C этой идеей еще и покойный Александр Исаич носился. "Земства", "народное самоуправление". Столыпину, правда, удалось убедить 4 миллиона человек в Сибирь на ПМЖ выехать. Так то госпрограмма "проклятого прогнившего режима" была - с оплатой поездки "смотрокам", проезда семей до пункта назначения, выделением "подъемных".