Если бы, например, я инструктировал этих работников, то установка была бы такая:
"Вы должны, в рамках закона, создать максимально возможное негативное настроение у безбилетника, что бы ему морально дешевле было бы купить билет, чем переносить такой стресс".
Ну раз нельзя штрафовать и задерживать.
Вообще у нас принято на "Европы" ссылаться.
У меня знакомые в Чехии в метро ошиблись когда покупали билет (там от станции до станции).
Налетели на штраф 30 евро. И никого не волновали никакие другие вопросы.