Патовая ситуация: "Верхи не хотят, низы не могут". Обычная совковая практика. Да, есть правила для всех. Но также есть и "нацяльника" который "оцццень просила" внести некоторые изменения... ну захотелось ему так... так сказать, для вашего же блага.
Только благими намерениями дорога известно куда выстлана.