Это проблема многолика. И государство здесь выполняет роль надзирателя на вышке. Проведу параллель со сплошными линями на дороге. Не могут привить водителям уважение к ПДД, не могут сделать так, чтобы менты с полосатыми палками на дороге не занимались вымогательством, не могут сделать многополосные дороги - хрен вам тогда, нарисуем сплошную. Чтобы не обгоняли. Тупо - раз, и все. Это сделать проще всего. Зачем заморачиваться? После 22.00 на улице - к стенке. И родителей. И всех родственников до 5 колена.
Скоро будет закон, чтобы ходили только строем, а передвижение согласовывали с местными ФСБшниками.
Это называется не порядок в стране, а полицейское государство. Железная рука. Демократия нам только снится...