расскажу чего летом видел в Красноярске
в определенных местах каждый день по утрам тусуются лица определённой наружности, на вопрос "А чегой то они тута ждут?" был дан ответ "Работы". предприниматели, одинокие женщины, бабульки за вполне умеренную плату или кормёжку нанимают их для выполнения той или иной несложной работы. Довольны, кстати, все.
не знаю, к сожалению, какие сейчас в Административном кодексе норма прописаны по поводу 15 суток, но при наличии желания и воли со стороны городской администрации, при первоначальном сотрудничестве с ОВД можно было бы данную категорию лиц организовать для выполнения работ по облагораживанию города, к примеру. С утра милиция собирает усех, выдает мётлы, веники, мастерки и пр. и пр., и направляет в указанные Администрацией места, в обед - горячая кормёжка, вечером - рублей 150-200 на руки под роспись. Кому понравится, приходите завтра туда то. В дальнейшем подобное можно передать в ведение ЖЭКов. Думаю, что бомжики справятся с работой не хуже таджиков.