речь как я понял идёт о следующем
"...........Но взамен участки этих дорог станут платными. Деньги за проезд предполагается брать только там, где есть альтернативные бесплатные дороги, отмечено в программе. При расчете тарифов выбран "социально умеренный" вариант: 1 рубль за 1 км для легковых автомобилей. Ежегодно тариф будет индексироваться с учетом инфляции и изменения размера ВВП..............".
другое дело как это всё реализовано будет.
по поводу м4 там сейчас и бесплатная дорога в очень неплохом состоянии на тех участках на которых не идёт ремонт,
а к 2014 году будет образцово показательной , к этому идёт всё.