Как он проконтролирует? А он учился на кого?) Да были двоечники, но сейчас статистика иная. Двойки не любят, за это школы по шее получат сверху и монетой придавят. Но этот "карательный" механизм - это борьба с ветряными мельницами, коль нет четкой программы, которая затрагивает попутно и кучу других вопросов. Количество неуспевающих очень хорошо на собраниях ощущается, это не скрыть. Их больше в разы.
Хотя, да, зачем вопросы, если ответов нет и не будет.